关于印发《交通物流降本提质增效上海行动计划》的通知

各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据市委、市政府工作要求，市交通委、市发展改革委研究制定了《交通物流降本提质增效上海行动计划》，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市交通委员会

上海市发展和改革委员会

2025年11月4日

交通物流降本提质增效上海行动计划

为深入贯彻落实国家关于有效降低全社会物流成本的决策部署，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，以服务新质生产力和保障美好生活为出发点，着力提升交通物流协同效率与服务质效，促进产业链供应链融合发展，支撑社会主义现代化国际大都市产业发展和经济增长，制定本行动计划。

一、加强降本提质增效顶层设计

到2027年，本市社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%以下。航运国际化发展与国际物流竞争力显著提高，港口集装箱吞吐量突破5200万标准箱，水路货运周转量较2023年增长8%左右，铁水联运量保持较快增长。交通物流承载能力与服务水平持续增强，交通基础设施联网补网强链深入推进，城市生产生活和物资配送水平显著提升。海铁联运、江海联运、公铁联运服务能力不断加强，多式联运数字化智能化绿色化加快转型，一批具有国际竞争力的交通物流企业逐步形成。

二、完善综合货运枢纽布局建设

（一）加快通道沿线和重要节点骨干物流枢纽建设。依托国家综合货运枢纽补链强链工作，支撑形成综合货运枢纽集群。加快推进上海东站建设，为空铁联运模式创造条件。升级芦潮港中心站铁路枢纽，提升场站作业能力。支持建设中欧班列（上海）场站，完善国际货运枢纽布局。加快小洋山北作业区建设、推进罗泾港区转型、实施传统码头自动化改造，进一步提升上海港集装箱吞吐能力和作业效率。（市交通委、市商务委、上海海关）

（二）加大物流设施资源供给。加强综合枢纽、物流通道、高速路网服务区、港口码头等重点项目用地用海保障。在重点区域高速公路服务区增设货车换电站、充电桩等设施。支持长期租赁或先租后让、租让结合、符合条件的划拨等多方式保障物流用地。研究盘活芦潮港中心站周边存量土地。推进南港二期滚装码头项目建设，确保2025年开港运营，支持通过集装箱、框架箱等载具创新新能源汽车运输方式，完善新能源汽车运输协调保障机制。（市规划资源局、市发展改革委、市交通委、市商务委、市经济信息化委）

三、增强交通物流网络联通能力

（三）畅通铁路集疏运体系。结合沪通铁路二期建设项目，力争到2027年建成外高桥铁路集装箱货运站和进港作业线。推进沪乍杭铁路货线（含浦东铁路改造）前期工作。（市交通委、市发展改革委、市规划资源局）

（四）提升水运通航服务能力。加强长江口航道综合治理，推进长江口辅助航道建设，有序推进南槽航道治理二期工程建设实施，扎实推动北港航道治理工程前期工作。加快推进大芦线东延伸航道及油墩港航道整治工程建设，推动苏申内港线中段、金汇港航道整治前期工作，启动大治河一线船闸、苏申外港线、杭平申线（上海段）航道能力提升项目前期研究。（市交通委、市发展改革委、市规划资源局、长江口航道管理局、上海海事局）

（五）完善道路货运网络。重构道路货运体系，形成外圈疏港，中圈产业，内圈配送的高速公路“货运三环”格局。进一步优化北部出省通道，加快推进沿江通道浦东段、G15嘉金段扩建工程、S16公路新建工程等项目建设。（市交通委、市发展改革委、市规划资源局）

四、加快健全多式联运运营组织

（六）培育多式联运经营人。推动多式联运企业充分利用设备大规模更新契机，向智能化、绿色化转型。根据长江五定、江海联运、内河业务、海铁联运、空铁联运发展态势，研究优化调整集疏运补贴范围。鼓励金融机构为多式联运发展提供针对性更强的金融产品。做好平台型多式联运企业的开票额度保障。加强跨区域协同监管，协调浙江海事监管部门，对接长江口航道管理局、长江经济带海事部门，协同优化监管标准。协调铁路部门提供稳定的铁路机班供给体系。（市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市税务局、市生态环境局、上海金融监管局、民航华东管理局、人民银行上海总部、上海海事局）

（七）健全区域多式联运服务与物流循环网络。优化江海联运服务，推广上海港单点挂靠作业模式。推动“联动接卸”监管模式覆盖具备监管条件的更多长三角港口。推进长三角海事一体化服务，推进一次性船位报告，提供一体化船舶锚泊预约服务，实施重点船舶“直进直靠、直离直出”一程式交通组织。扩大海铁联运辐射范围，将条件成熟的散列优化为固定班列，推动未覆盖城市开行班列线路，提升专用空箱堆场的服务能级。发展空铁联运模式，通过选取典型线路、研究制定空铁联运方案，试运营上海空铁联运服务中心。鼓励支持港口、航运、铁路等企业在内陆布局建设网络化集装箱提还箱点，推动集装箱循环共用。（市交通委、上海海关、上海海事局）

（八）推动建立长江经济带多式联运中心。建立长江经济带多式联运省际交通运输主管部门联合会商制度，建立多式联运数据、服务和研究分中心，在临港打造长江经济带多式联运示范基地，推动相关功能在长三角率先开展试点应用。（市交通委、市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市数据局、市邮政管理局、民航华东管理局、上海海关、上海海事局、临港管委会）

（九）提升国际运输水平与物流竞争能力。支持航空公司加大在沪运力投入，优化货运航线网络，拓展中转集拼、异地货站等功能。支持开展本市机场间航空货物驳运试点工作，探索机场与异地货站之间航空货物驳运工作模式。支持协调增加中欧班列（含中亚）开行频次及停靠站点。（市交通委、市商务委、民航华东管理局、上海海关）

（十）支持多式联运信息集成服务发展。支持企业向多式联运信息集成服务商发展，实现客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动流转、货物信息全程追溯。（市交通委、市数据局、市商务委）

（十一）培育现代道路货运企业。开展道路货运品牌创建行动，积极培育大型道路货运企业。促进物流企业向专精特新方向发展，鼓励中小物流企业重点在多式联运、智慧物流、冷链物流、城市配送等领域培育特色竞争优势。加快培育一批具有跨运输方式货运组织能力的现代道路货运企业。（市交通委、市发展改革委、市规划资源局、市财政局、市数据局、市人力资源社会保障局）

五、促进物流数字化智能化转型

（十二）加快推进物流信息互联共享。打造航运贸易数字化公共服务生态，提升航运贸易数字化技术、数据、金融公共服务能级，解决各类信息系统平台的数据共享障碍问题。推动跨区域、跨行业的交通运输、公安交管、铁路、港口、航空部门开放物流公共数据。推动集运MaaS平台迭代升级，打造成为具有全球影响力的国际航运领域数字化服务平台之一。完善上海航空物流公共信息平台“空运通AviPort”，贯通上海航空货运信息全链路。（市数据局、市交通委、市经济信息化委、市发展改革委、市公安局、市商务委、上海金融监管局、人民银行上海总部、上海海关、上海海事局）

（十三）提升智慧物流数字化应用与服务。推动航道智能检测养护和运行监管、船闸智能运行调度、船岸信息协同服务等应用场景建设。加快推动蕰藻浜东闸、叶榭塘船闸等内河船闸过闸网上办理。支持打造上海港生产智慧指挥中心，加快建设集装箱码头的数字孪生系统。（市交通委、市数据局、上海海事局）

（十四）创新应用智能化设施设备。支持实施洋山港智能集卡商业化示范项目，实现稳定可靠安全的自动驾驶和规模化商业示范运营。科学统筹低空空域资源利用管理，有序发展快递企业等在无人机商业物流中的应用场景。鼓励加强航空货运全景感知、无人化领域的新技术研发和应用。（市交通委、市经济信息化委、市邮政管理局）

六、提升物流技术装备绿色化水平

（十五）大力推广绿色化技术装备。推动机场桥载电源和地面辅助电源设施全覆盖。推进符合要求的船舶靠港期间岸电常态化使用。扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用，因地制宜推广新能源重型货车。推进燃料电池汽车在重卡、非道路移动机械等场景试点应用。支持开展甲醇等新燃料船舶试点。按需分阶段逐步建成品种多元、加注灵活、功能完善的新型燃料供应网络。（市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市邮政管理局）

七、完善配套保障体系

（十六）强化物流专业人才培养。优化课程体系与教学内容，加强案例教学和项目教学，提高学生的创新能力。推进校内实训基地建设，拓展校外实习基地，支持院校与知名物流企业建立稳定的合作关系，组织开展技能竞赛或丰富多彩的实践教学活动。（市交通委、市教委、市人力资源社会保障局）

（十七）建立本市交通物流降本提质增效定期协调制度。按照党中央、国务院统一决策部署，服务保障长三角区域物流工作要求，加强本市交通物流的组织领导。形成季度例会制度，研究解决共性难点问题，抓好本市交通物流降本提质增效推进工作，按要求及时报送季度、年度工作落实情况。（市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市规划资源局、市生态环境局、市数据局、市邮政管理局）

《交通物流降本提质增效上海行动计划》政策解读

经上海市人民政府同意，市交通委联合市发展改革委于2025年11月4日印发《交通物流降本提质增效上海行动计划》（以下简称《行动计划》），推动交通物流高质量发展。自发布之日起施行。有关内容解读如下：

一、制定背景

交通物流是上海链接全球市场、服务长三角区域一体化发展、保障产业链供应链稳定畅通的核心纽带，也是提升城市综合竞争力的关键领域。从国家战略层面看，党的二十届三中全会明确提出“加快推动降低全社会物流成本”，国家相关部门先后出台专项行动方案，《行动计划》的出台是上海对国家决策部署的具体落地。从城市定位看，上海作为国际航运中心和长三角一体化发展“龙头”城市，肩负引领区域物流协同、提升国际竞争力的重要使命。《行动计划》以“降成本、提品质、增效率”为目标提出系统方案，旨在充分发挥交通物流对上海现代化国际大都市建设的先导性、基础性、保障性作用，以服务新质生产力发展和保障美好生活为出发点，着力提升交通物流协同效率与服务质效，促进产业链供应链深度融合，为城市产业发展和经济增长提供坚实支撑。

二、制定依据

依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》、交通运输部和国家发展改革委《交通物流降本提质增效行动计划》《加快推动道路货运行业高质量发展行动方案》、长三角区域合作办公室会同三省一市发改部门联合印发的《长三角区域物流提质增效降本行动方案》、关于优化提升本市物流仓储设施及服务行动方案和支持政策，结合我市实际，制定本《行动计划》。

三、主要内容

《行动计划》围绕交通物流降本提质增效的核心目标，从顶层设计到具体落实，构建了覆盖“目标—任务—保障”的完整体系，重点聚焦枢纽建设、网络联通、联运组织、数字转型、绿色发展、配套保障六大领域，以项目化、清单化方式推动工作落地。

（一）主要目标

《行动计划》明确了阶段性目标，提出到2027年本市社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%以下。聚焦上海国际航运中心优势，提出港口集装箱吞吐量突破5200万标准箱，推动水路货运周转量较2023年增长8%左右，铁水联运量保持较快增长，交通基础设施联网补链强链深入推进，城市生产生活和物资配送水平显著提升，海铁联运、江海联运、公铁联运服务能力不断加强，多式联运数字化智能化绿色化加快转型，培育一批具有国际竞争力的交通物流企业，全方位提升上海交通物流的综合实力。

（二）重点任务

1.完善综合货运枢纽布局，强化交通物流“硬支撑”

《行动计划》提出加快通道沿线和重要节点骨干物流枢纽建设，依托国家综合货运枢纽补链强链工作，支撑形成综合货运枢纽集群。加快关键物流枢纽与重点物流设施建设，提升综合货运与港口作业能力效率。加强物流相关重点项目用地用海保障，完善服务区绿色配套设施，通过多元方式优化物流用地供给、挖潜土地资源。完善新能源汽车等运输协调保障，服务重点产业发展。

2.增强交通物流网络联通，打通交通物流“微循环”

《行动计划》从公铁水空多维度构建物流联动网络，打通网络衔接堵点和运转瓶颈。加快推进上海东站建设，促进空铁联运发展；推进铁路货运节点建设与相关线路前期工作，提升服务能级；加强航道综合治理，提升通航能力；重构道路货运体系，优化北部出省通道，保障货物高效运输。

3.健全多式联运运营组织，提升交通物流“协同性”

《行动计划》聚焦培育多式联运经营人，健全区域多式联运网络；推广上海港高效作业与“联动接卸”监管模式；建立长江经济带多式联运中心；提升国际运输能力，优化航空货运航线与功能，加密中欧班列频次及站点；培育道路货运品牌企业，全面提升交通物流协同水平。

4.促进物流数字化智能化转型，激活交通物流“新动能”

《行动计划》推进物流信息互联共享，打造航运贸易数字化公共服务生态，打破“数据孤岛”。推动跨领域物流公共数据开放；提升智慧物流应用服务，建设航道智能监管、船闸智能调度等场景；创新智能设施应用，支持洋山港智能集卡商业化示范，统筹低空空域发展无人机物流，鼓励航空货运全景感知、无人化技术研发应用。

5.提升物流技术装备绿色化水平，践行交通物流“低碳化”

《行动计划》践行“双碳”目标，聚焦绿色化技术装备推广，推进机场桥载电源等设施全覆盖、船舶靠港岸电常态化使用，降低机场与港口的燃油消耗及污染排放；扩大新能源车辆应用，在城市配送、邮政快递等领域推广新能源物流车，因地制宜发展新能源重型货车，同时试点燃料电池汽车在重卡、非道路移动机械等场景的应用；开展甲醇等新燃料船舶试点，丰富船舶燃料类型，并按需分阶段构建品种多元、加注灵活的新型燃料供应网络，为绿色物流装备提供稳定能源保障。

6.完善配套保障体系，筑牢交通物流“支撑网”

强化交通领域物流专业人才支撑，优化物流专业课程体系与教学内容，以案例教学、项目教学提升学生创新能力，培养行业高素质人才；推进校内实训基地建设、拓展校外实习基地，支持院校与知名物流企业建立稳定的合作关系，搭建实践平台以强化学生实操能力；组织物流技能竞赛及各类实践教学活动，以赛促学、以练促能，为交通物流行业储备专业人才。