【合规指引】三份“十五五”专项规划解读（2026年8月）

发布单位：上海市仓储与配送行业协会

发布部门：法务办公室

发布日期：2026年8月28日

8月中下旬，上海市集中发布三份“十五五”专项规划——《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》《上海市综合交通发展“十五五”规划》《上海市现代物流发展“十五五”规划》。三份规划共同勾勒了未来五年上海仓储配送行业的发展蓝图，多项内容与会员企业的战略布局、合规经营直接相关。

本期集中提炼三份规划中的核心要点，帮助会员单位把握政策方向、提前布局。

一、《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》

该规划由上海市人民政府印发（沪府发〔2026〕10号），2026年8月25日发布。规划提出建设全球供应链数字化管理平台，加强供应链领域数据资源整合，形成融资增信、单证流转、碳数据服务等公共服务能力，赋能仓单质押融资、跨境电商海外仓全链路追踪等重点场景建设。同时，规划要求持续优化通关流程、监管模式和跨境物流运输效能，强化贸易风险监测和应急保供体系建设。在跨境电商领域，规划明确强化主体培育、海外仓布局和全链路数字化监管。

对会员企业的启示：仓单质押融资的规范化、电子单证的应用是大势所趋，涉及大宗商品仓储、仓单质押业务的会员单位应提前对接相关标准。跨境电商海外仓的数字化监管要求将进一步提高，从事跨境仓储业务的企业需关注全链路数据采集和追溯能力建设。

二、《上海市综合交通发展“十五五”规划》

该规划由上海市人民政府办公厅印发，2026年8月发布。规划提出加快港口、铁路、水路、公路等物流基础设施建设，增强交通物流网络连通能力，研究枢纽周边、产业园区配套仓储、堆场、停车等基础设施优化配置，服务口岸、产业和生活三大物流体系。规划明确构建交通物流企业梯度培育格局，促进物流企业向专精特新方向发展，鼓励中小物流企业培育特色竞争优势。在航空物流方面，规划提出稳固全球航空物流枢纽领先地位，构建连通全球的货运网络。

对会员企业的启示：枢纽周边和产业园区的仓储设施优化配置意味着新一轮仓储布局调整的机遇，建议会员企业密切关注相关规划动态。中小物流企业可研究“专精特新”发展路径，争取政策支持。

三、《上海市现代物流发展“十五五”规划》（核心重点）

该规划由上海市人民政府办公厅印发（沪府办发〔2026〕14号），2026年8月18日发布。规划明确提出到2030年，努力将上海建设成为全球物流和供应链网络核心节点、国际物流枢纽和全球供应链管理中心城市。这是三份规划中与仓储配送行业关联最直接、最紧密的

（一）核心发展目标一份。

规划提出了6项预期性指标，其中与会员企业直接相关的包括：

高标准仓储设施占比从36%提升至45%左右，意味着未来五年将有大量仓储设施面临升级改造压力，同时也意味着政策层面对高标准仓储的持续支持。邮政快递规模以上处理中心全自动化率达到100% ，自动化、智能化将成为行业标配。

（二）物流网络体系

规划按照 “东西两翼集约集聚、中心区域优质均衡” 的发展思路，构建由 “门户型枢纽—区域性基地—社区级节点” 构成的三级物流网络体系：

1、4个门户型物流枢纽：如浦东空港-东方枢纽、临港-洋山等

2、“4+5+N”个区域性物流基地：4个综合物流基地、5个农产品基地、N个先进制造基地

3、一批社区级物流节点：片区配送站点、末端网点

（三）重点业态方向

规划明确创新末端快递投递模式，发展共同配送、统仓统配、分时配送、夜间配送等配送组织模式。同时提出挖掘即时零售新消费潜力，优化前置仓、网格仓、闪电仓布局，支持即时配送新业态健康有序发展。

在产业协同方面，规划要求推动物流与制造协同布局，集成电路产业依托电子材料国际交易中心和电子化学品智慧仓库，重点在上海化工区布局专用危化品仓储与闭环运输体系。桃浦片区着力构建集智慧仓储、专业配送、保税物流、冷链保障于一体的物流服务体系。

（四）对会员企业的核心启示

1、高标准仓储设施升级势在必行：高标准仓储设施占比目标从36%提升至45%，现有低标准仓储设施面临改造或淘汰压力，建议会员企业提前规划仓储设施的数智化、绿色化升级路径。

2、新业态布局迎来政策窗口：前置仓、网格仓、闪电仓被写入市级规划，即时配送、共同配送、统仓统配等新业态获得政策支持，相关企业可积极布局。

3、三级物流网络体系带来布局机遇：门户型枢纽、区域性基地、社区级节点的规划布局，将为仓储设施的选址和投资提供明确方向。

4、自动化、智能化成为行业标配：邮政快递处理中心全自动化率目标100%，仓储自动化升级已不是“选择题”而是“必答题”。

四、合规前瞻：从规划看未来五年的合规趋势

三份规划不仅指明了发展方向，也预示着未来五年的合规重点：

一是绿色合规要求持续升级。 高标准仓储设施占比提升至45%，绿色化是高标准的重要维度之一。7月指引已提示《绿色物流指标构成与核算方法》国标和《绿色产品评价 托盘》国标已相继实施，未来五年绿色合规将从“倡导”走向“刚性约束”。

二是数据合规从“外部监管”走向“业务嵌入”。 全球供应链数字化管理平台的建设、仓单质押融资的数字化、跨境电商海外仓的全链路追踪，都意味着数据合规能力将直接嵌入核心业务场景，不再是“后台部门”的事。

三是新业态合规框架逐步成型。 前置仓、网格仓、闪电仓等新业态被写入规划后，相应的监管规则将加速出台。4月指引已提示网络食品交易仓储的合规要求，未来这些新业态的合规标准将更加系统化。

协会服务提示

如需就三份规划的具体条款进行深入解读、或就企业战略布局与合规体系建设进行咨询，请联系协会法务办公室。

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